Оценка природного объекта (памятника природы) при многоцелевом использовании (российский пример)

 

В управлении природопользованием многих стран принцип «многоцелевого использования» природных ресурсов, в том числе лесов, возведен в ранг государственной политики. Так, в США этот принцип реализуется с 1960 года в виде закона «О многоцелевом использовании лесов».
Претворение в жизнь подходов многоцелевого использования лесов требует разработки и применения новых методов оценки ресурсов леса в соответствии с основными вариантами использования. Это определяет необходимость выполнения оценки лесных массивов в увязке с конкретными видами их использования. Однако, в условиях России реализация подходов многоцелевого использования лесов находится на самой ранней стадии. Поэтому, несмотря на то, что денежная оценка с позиций многоцелевого использования требуется для всех лесов, в сложных современных условиях эту работу следует начинать по лесам первой группы и особо охраняемым территориям, которые составляют экологический каркас территории и играют особую роль в поддержании стабильности природной среды.
Конечной целью создания особо охраняемых территорий и объектов является формирование их рациональной системы, которая должна обеспечить сохранение и воспроизводство природных ресурсов и генофонда, регулирование и компенсирование различных нарушений в природе экосистем, а также способствовать, в комплексе с другими природоохранными мероприятиями, поддержанию экологического равновесия и созданию благоприятной среды для жизнедеятельности людей.
Вследствие массовой приватизации, в ходе которой требования экологической защиты территории области (в том числе и на селе) не были учтены, большинство этих объектов, юридически не подлежащих приватизации, оказались закрепленными за различного рода частными предприятиями, которые не имеют желания и возможности вкладывать средства в не находящиеся в их собственности объекты. Таким образом, ранее существовавший механизм финансирования особо охраняемых объектов в настоящее время разрушен и существует, реальная угроза разрушения экологического каркаса территории.
В сложившихся условиях необходима разработка эффективного в условиях рынка механизма управления и финансирования работ по сохранению системы особо охраняемых территорий. В качестве одной из первоочередных таких мер следует назвать налаживание учета - разработку кадастра особо охраняемых территорий Ярославской области, представляющих собой не только природные, но и социальные и культурные ценности, который включал бы в себя их денежные оценки. Применение денежных оценок в зависимости от функциональной направленности использования лесов не менее целесообразно в пригородных зонах, используемых в рекреационных целях, а также на территориях, особо богатых недревесными и охотничьими ресурсами. Полученные денежные оценки должны найти свое отражение в земельном кадастре и кадастре недвижимости. Это позволит более точно оценить богатство территории области и принимать более обоснованные экономические решения
В качестве пилотного объекта, где применялась оценка леса при многофункциональном использовании, был выбран лесопарк Горушка.
Краткое описание объекта
Государственный памятник природы парк Горушка, расположенный на юго-западе г. Данилова в пределах городской черты, - региональный высокорентабельный лес площадью 122 га. Возраст его более 100 лет. Основная порода - сосна, встречается ель; подлесок - рябина и жимолость. Состоит из пяти отдельных участков. Средний запас древесины составляет 200 м3/га. Организация, ответственная за соблюдение установленного режима использования, - Даниловский лесокомбинат.
Лec на Горушке и окружающий рельеф играют важную роль в оздоровлении атмосферы г. Данилова: лесной массив, находящийся на возвышенности, является областью возникновения холодных воздушных масс в ночное время суток. Река Пеленга и понижение рельефа к реке способствуют циркуляции воздуха и создают ночной воздухообмен, отводя теплый загрязненный воздух с городских улиц. Таким образом, происходит естественное очищение атмосферы города. Городская застройка, в настоящее время приближающаяся к лесу, затрудняет этот процесс. Происходит негативное вторжение в циркуляцию воздуха. Таким образом, вопрос о сохранении памятника природы Горушка является весьма актуальным не только в социальном и духовном плане, но и с точки зрения сохранения здорового климата в городе.
Общая экономическая стоимость объекта
Общая экономическая ценность (стоимость) территории памятника природы Горушка может быть установлена через ряд показателей, определяемых в соответствии с концепцией общей экономической стоимости (ОЭС). Важнейшими из них являются стоимость использования (прямая и косвенная), а также стоимость существования.
Прямая стоимость использования
Прямая стоимость складывается из оценки стоимости ресурсов и выгод от их эксплуатации. В настоящее время на территории памятника природы Горушка сосредоточено 200 м3/га х 122 га = 24 400 м3 древесины хвойных пород (сосна и ель).
Учитывая, что существующая в настоящее время в ДМО цена деловой древесины (сосна) составляет 41,3 тыс. руб./м3, прямая стоимость древесины сегодня составляет около 1007,7 млн. рублей (176,8 тыс. долл. при курсе доллара в 5700 руб.).
В то же время, в соответствии с природоохранным режимом, на территории Горушки вырубка леса запрещена и предусмотрены только санитарные рубки ухода. Получаемая в результате санитарных рубок дровяная древесина представлена топливными дровами и дровами технологическими (ель). Средняя цена реализации одного куб. метра дровяной древесины в 1996 году составляла 930 руб./м3. В этом случае, при получении в ходе санитарных рубок по 10 м3 дровяной древесины с гектара, общая стоимость реализованной древесины составляет 1,1 млн. рублей (0,2 тыс. долл.). Некоторую ценность имеют грибы и ягоды, но их количество незначительно. Рекреационная деятельность на рассматриваемой территории осуществляется бесплатно (без продажи входных билетов, стоимость которых свидетельствовала бы о прямой стоимости рекреационного использования). Иных сопоставимых ценностей использования, кроме перечисленных, объект Горушка не имеет.

Таким образом, прямая стоимость ресурсов леса на Горушке, при его преимущественно рекреационном использовании, весьма незначительна и составляет 1,1 млн. руб. (по стоимости дров). Как будет видно из дальнейшего анализа, их ценность несопоставима с ценностью рекреационного использования объекта, определенной на основании стоимости существования.

Полученные результаты показывают, что оценка прямой стоимости объекта Горушка не позволяет реально оценить его значимость для жителей г. Данилова и сформулировать, даже укрупненно, экономические механизмы обеспечения содержания и охраны этого важнейшего для города объекта.
Косвенная стоимость использования
Косвенная стоимость использования памятника природы Горушка основывается на:

• способности поглощения углерода;

• оказании рекреационных услуг.

Способность поглощения углерода
В основу расчета были положены средние показатели биологической продуктивности древостоев умеренного климата хвойных и лиственных пород, которые способны за вегетационный период поглотить 20-25 т/га углекислоты или 5-5,5 т/га углерода. Цена за 1 т углерода была принята в размере 10 долл. за т (см. IPCC, 1996). Стоимость углерода с одного гектара бора будет составлять в среднем 50 долл., исходя из породных и возрастных характеристик сырья. Экономическая выгода от очищения атмосферы бором на Горушке (площадью в 122 га) оценивается приблизительно в 34,8 млн. руб. (6,1 тыс. долл.).
Рекреационное использование
Косвенная экономическая выгода может быть получена за счет сохранения здоровья во время отдыха на территории лесопарка. Значительная часть жителей г. Данилова проводят свободное время на Горушке. Годовой поток посетителей составляет приблизительно 160 тыс. человеко-дней (скорректировано для времени, проведенного в парке). Основываясь на показателях среднедневной заработной платы по ДОМ, которая составляла в 1996 году 20,4 тыс. руб. (450 тыс. руб. в месяц), стоимость рекреации, основанная на времени посещения парка, была определена как:
20,4 х 160,0 = 3264 млн. руб. (573 тыс. долл.).
Стоимость использования, определенная гедонистическим методом
Гедонистическое ценообразование основано на представлении о том, что стоимость качества окружающей среды, с точки зрения населения, можно определить по тем суммам, которые оно платит за товары, заключающие в себе экологические характеристики. Обычно для анализа выбирают рынок недвижимости. Если около Горушки люди последовательно платят за дома и землю больше, чем в других местах, и если при объяснении этой разницы в цене учтены все прочие возможные неэкологические причины, то остающаяся разница в цене относится на счет экологических факторов.
Выполненное изучение ситуации, сложившейся на рынке недвижимости г. Данилова (с привлечением ведущих специалистов по управлению муниципальной собственностью, управляющих административными территориями города, а также на основе бесед с частными риэлтерами и жителями города), показало что использование этого метода потенциально возможно, но в современной ситуации трудно реализуемо. Основные причины этого следующие:

• рынок недвижимости в г. Данилове в настоящее время только формируется и недостаточно активен, поэтому получение надежных данных проблематично;

• отдельные примеры сравнения объектов недвижимости, имеющих одинаковые характеристики, но находящихся на разном расстоянии от Горушки, показали, что экологическая составляющая в оценках людей в настоящее время весьма незначительна, а ведущую роль играют факторы транспортной доступности и уровня развития инфраструктуры;

• документация о сделках не отражает истиной цены продаж. Ценность существования, определенная методом субъективной

оценки (на основании готовности платить)
В проведенном исследовании метод субъективной оценки был использован для выявления выгоды от парка на Горушке в показателях защиты и сохранения этого объекта. С помощью итеративных торгов была определена гипотетическая готовность жителей г. Данилова платить за существование Горушки как ухоженного лесопарка, свободно посещаемого с целью отдыха.
Было опрошено 158 жителей г. Данилова с количеством членов семьи от 1 до 5 человек и ежемесячным доходом на одного человека от 50 до 665 тыс. руб.

Респондентам были заданы вопросы о самом лесе и прилегающей к нему территории. Опрос показал большую важность парка для жителей города, а именно:

• 43% опрошенных отметили чрезвычайную важность парка для себя;

• 49% опрошенных указали, что наличие этого объекта в городе для них важно;

• 9% опрошенных проявили к парку безразличное отношение.

Значение Горушки как объекта рекреации, природного и

культурного наследия неоднородно для жителей города, проживающих в разных районах. Значение объекта возрастает по мере уменьшения расстояния до места проживания.
Частота посещения парка местными жителями

Исследование показало следующее:

• 30% опрошенных посещают Горушку достаточно часто (более 15 раз в год);

• 40% респондентов бывают там изредка (от 1 до 15 раз в год);

• 30% на Горушку не ходят (в большинстве своем это люди пожилого возраста, для которых длительные прогулки утомительны).

Чаще всего посещают Горушку семьи с детьми и дети-подростки. Посещаемость также неодинакова среди жителей разных районов города и в значительной мере зависит от расстояния до дома.
Как предпочитают проводить свободное время жители города Данилова?

Опрос показал следующее:

• 50% опрошенных предпочитают проводить свободное время на свежем воздухе;

• 16% любят отдыхать в помещениях (в основном дома, у телевизора);

• 14% не высказали явного предпочтения в виде времяпровождения (отдыхают по ситуации, как правило, зимой дома, а летом на свежем воздухе);

• 19% опрошенных высказались, что они не располагают свободным временем (все посвящено хозяйству, зарабатыванию денег и др.).
Насколько люди информированы о ситуации на Горушке?

Более половины опрошенных (60%) информированы о сложной экологической ситуации, в которой в настоящее время находится Горушка. Основным источником информации была названа местная газета. Во многом информация о Горушке в восприятии людей связана с публикациями о соборе, что свидетельствует об особом духовном значении этого объекта.
Определение готовности людей платить за сохранение и поддержание парка Горушка (метод субъективной оценки) Для разработки практического механизма организации работ по уходу на объекте Горушка и определения возможности участия в них жителей города была выяснена готовность людей платить (в любой форме). Для этого респондентов спрашивали об их готовности лично участвовать в содержании и сохранении Горушки (денежный взнос или безвозмездная работа).
Положительный ответ дали 81% опрошенных; 19% отказались от какого бы то ни было участия в этой деятельности. Основная причина отказов заключалась в следующем:

• 68% - отсутствие в настоящее время и материальной, и физической возможности;

• 22% - удаленность места проживания от парка;

• 10% - формулировки типа «не хожу на Горушку» и «не хочу ни в чем участвовать».

Таким образом, можно говорить о весьма высокой степени готовности жителей г. Данилова непосредственно участвовать в сохранении Горушки как рекреационного объекта общего пользования, как памятника природы и как места расположения собора (духовная ценность).
Ниже представлен анализ полученных результатов по готовности платить в денежной форме и через заменители (затраты труда).
Готовность платить (ГП) в денежной форме весьма незначительна и составляет в настоящее время 2,7 тыс. руб./год с человека. Такая невысокая ГП объясняется, прежде всего, трудным социально-экономическим положением большинства жителей г. Данилова. При численности населения города Данилова 18,7 тыс. человек ГП в денежной форме составляет приблизительно 50,5 млн. руб. в год (8,9 тыс. долл.).
Готовность платить через заменители (затраты трудар составляет 1,3 дней/год на человека. Оценивая эти затраты времени на уровне 30% среднемесячной заработной платы в ДМО в 1996 году (450 тыс. руб./мес.), получаем ГП, равную примерно 8,8 тыс. руб./год на человека. При численности населения города Данилова 18,7 тыс. человек общая ГП через заменители составляет 164,6 млн. руб./год (28,9 тыс. долл.).
Суммируя результаты ГП в денежной форме и ГП через заменители, получаем общую готовность платить за сохранение и охрану Горушки в размере 215,1 млн. руб./год (37,7 тыс. долл.).
Таким образом, существующая стоимость парка Горушка (основанная на готовности платить за существование, сохранение и доступность использования в рекреационных целях) составляет 215,1 млн. руб. (37,7 тыс. долл.) в год. Необходимо учитывать, что эта оценка включает готовность платить в показателях трудозатрат в размере 1-2 дня в год на человека при условии высокого качества выполняемых работ.
Основные результаты денежной оценки объекта рекреации Горушка представлены в табл. 1.

Таблица 1 Основные результаты денежной оценки Горушки




Выводы и рекомендации
Проведенная оценка лесопарка Горушка при многоцелевом использовании (преимущественно рекреационном) позволила сделать следующие выводы:
• стоимость использования намного выше, чем вероятная прибыль от эксплуатации парка как «поставщика» ресурсов леса (прямая стоимость полной вырубки, которая определена на уровне 1 млрд. рублей). В этом случае стоимость использования составила: 3,2 млрд. руб. для рекреационного использования, 34,8 млн. руб. - для способности поглощать углерод и 1,1 млн. руб. для заготовки древесины (в сумме около 3,3 млрд. руб.);

• стоимость существования, определенная методом субъективной оценки (на основе готовности платить), составила приблизительно 215 млн. руб. в год, но часть этой стоимости выражается в трудозатратах, а не в деньгах. Эта стоимость велика, она больше, чем, например, прямая прибыль от полной вырубки леса, которая дала бы лишь приблизительно 1 млрд. руб. платежей за период эксплуатации в течение 30 лет (период созревания леса);

• из-за сложной социально-экономической ситуации в городе стоимость существования имеет две составляющие (денежные показатели и трудозатраты). Это означает, что Горушка не просто важна для жителей Данилова, но они готовы активно участвовать в сохранении этой территории для отдыха, а также как памятника природы и культуры.

В таких условиях в г. Данилове целесообразно организовать фонд для сбора платежей (возможно, дифференцированных по городским территориям) на содержание парка, которые расходовались бы на организацию субботников комиссией при Даниловском лесокомбинате (как организации, ответственной за памятник природы Горушка). Кроме того, исследования показали, что включение как в земельный кадастр, так и в кадастр недвижимости Ярославской области (которые являются одними из основных элементов налогообложения в условиях рынка) реальных денежных оценок особо охраняемых природных объектов, лесов первой группы, объектов природного и культурного наследия, а также недревесных и охотничьих ресурсов, полученных с использованием признанных в мире и рекомендованных ООН методик, которые учитывали бы социальные и экологические ценности, не только целесообразно, но и практически возможно даже в сложных современных условиях России.